ZAKON O POREZU NA DOHODAK GRAĐANA: Fiskalni savet ukazuje da Srbija porezima opterećuje siromašne

Sistem oporezivanja ličnog dohotka u Srbiji je zastareo, a reforma te oblasti treba da ide u pravcu povećanja neoporezivog dela zarade, veće poreze za one sa većim platama, kao i poreske olakšice za porodice sa više dece, predložio je Fiskalni savet.

Dve decenije star Zakon o porezu na dohodak građana ("Sl. glasnik RS", br. 24/2001, 80/2002, 80/2002 - dr. zakon, 135/2004, 62/2006, 65/2006 - ispr., 31/2009, 44/2009, 18/2010, 50/2011, 91/2011 - odluka US, 7/2012 - usklađeni din. izn., 93/2012, 114/2012 - odluka US, 8/2013 - usklađeni din. izn., 47/2013, 48/2013 - ispr., 108/2013, 6/2014 - usklađeni din. izn., 57/2014, 68/2014 - dr. zakon, 5/2015 - usklađeni din. izn., 112/2015, 5/2016 - usklađeni din. izn., 7/2017 - usklađeni din. izn., 113/2017, 7/2018 - usklađeni din. izn., 95/2018, 4/2019 - usklađeni din. izn., 86/2019, 5/2020 - usklađeni din. izn., 153/2020, 156/2020 - usklađeni din. izn., 6/2021 - usklađeni din. izn. i 44/2021 - dalje: Zakon) odstupa od evropskih standarda i nije u stanju da isprati izmenjene privredne okolnosti i društvene potrebe, ocenjuje se u predlogu reformi.

Poreskom reformom potrebno je uspostaviti "moderan, progresivan" dualni porez na dohodak građana sa jednom ili dve poreske stope.

Predlažu da poreska stopa bude povećana (sa sadašnjih je deset odsto), ali da se poveća i neoporezivi cenzus (trenutno je 18.300 dinara)

Na taj način bi građani sa manjim primanjima plaćali manje poreze (veći deo plate bi bio neoporezovan), dok bi udeo u "punjenju" budžeta preuzeli oni sa najvišim primanjima. Kao mogućnost, Fiskalni savet nudi dve opcije.

"Reforma sa povećanjem stope na 15 odsto i neoporezivog cenzusa na 26.000 dinara bi povećala poresku progresivnost u Srbiji u skladu sa prosekom regiona, dok bi reforma sa stopom od 20 odsto i cenzusom od 40.000 dinara učinila srpski sistem uporedivim sa najprogresivnijim sistemima u regionu, poput Hrvatske ili Slovačke", piše u predlogu.

Jedan od reformskih prioriteta je uvođenje poreskih olakšica za izdržavane članove domaćinstva (najčešće decu).

Segment u kome trenutni sistem najviše odudara od evropske prakse je nepostojanje olakšica za izdržavane članove domaćinstva, ocenjuje Fiskalni savet.

Na ovaj način stvara se mnogo veće opterećenje na porodice koje imaju veoma niska primanja, a istovremeno i veći broj dece.

Porodice sa decom mogu da budu rasterećene plaćanja visokih poreza na dva načina.

Prvo, uz pomoć dodatnih neoporezivih cenzusa za svako dete koji bi se dodavali na već postojeći cenzus od 18.300 dinara mesečno. Drugo, u vidu poreskih kredita za svakog izdržavanog člana. Predlažu da poreski kredit iznosi 2.500 dinara po jednom izdržavanom članu.

Dodaju da je prednost poreskih kredita u tome što bi, u slučaju radnika sa niskim primanjima koji ima decu, ukupna poreska obaveza mogla da postane negativa - tj. da radnik stekne pravo da mu država isplati razliku, umesto da on uplaćuje porez. Time se omogućava integracija poreske i socijalne politike u segmentu najugroženijih domaćinstava, pojašnjavaju.

Ono što opterećuje građane sa najnižim primanjima jeste relativno nizak neoporezivi cenzus (deo zarade na koji se ne plaća cenzus).

"Smisao neoporezivog cenzusa je da se rasterete najniže zarade i na taj način stvori poreska progresija", piše u predlogu.

Od susednih država, Mađarska i Bugarska nisu propisale neoporeziv cenzus tako da u ovim država ne postoji progresija prilikom oporezivanja zarada, odnosno oni koji više zarađuju ne plaćaju viši porez (videti grafički prikaz).

Međutim, može se primetiti da građani Srbije i Severne Makedonije i dalje plaćaju slične poreze bez obzira na to koliku zaradu imaju, što nije slučaj sa Slovačkom, Slovenijom i Hrvatskom gde su ove razlike znatno veće.

Moguće je i uočiti da se situacija sa porezom u Srbiji ne menja značajno ukoliko neko živi sam ili ukoliko izdržava decu.

Ukupno opterećenje porezima i doprinosima je u Srbiju u slučaju građanina bez dece ispod regionalnog proseka (izuzev u slučaju minimalne zarade).

Međutim, situacija se bitno menja u slučaju kada obveznik izdržava supružnika ili suprugu i dvoje dece, a prima manje od dve prosečne zarada. Tada opterećenje u Srbiji postaje znatno više nego u državama u regionu.

Fiskalni savet ističe da u Srbiji preko 85 odsto radnika zarađuje manje od dve prosečne zarade, što znači da porezi i doprinosi predstavljaju opterećenje za značajan broj građana sa niskim primanjima koji izdržavaju članove svog domaćinstva.

Dakle, sistem je tako krojen da u odnosu na region siromašniji građani u Srbiji, a naročito oni koji izdržavaju članove porodice, plaćaju veće poreze i doprinose nego što je to slučaj sa komšijama iz okolnih zemalja.

Iako Fiskalni savet smatra da je neophodno značajnije oporezivati građane sa višim primanjima, oni dodaju da treba obratiti pažnju da propisano povećanje poreskog tereta ne bude preveliko, u odnosu na trenutni nivo i u odnosu na zemlje regiona, kako ne bi došlo do urušavanja konkurentnosti domaće privrede i negativnih efekata na ekonomsku aktivnost.

Fiskalni savet ističe i da je preširok obuhvat paušalnog oporezivanja što omogućava da je i u slučaju visokoobrazovanih profesija, poput stomatologa ili advokata moguće da obveznici sa istim nivoima prihoda plaćaju veoma različite poreze.

Izvor: Vebsajt Nova ekonomija, Katarina Baletić, 06.07.2021.
Naslov: Redakcija