PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNI ZAKONA O PRIZNAVANJU SORTI POLJOPRIVREDNOG BILJA - Tekst propisa
Član 1.
U Zakonu o priznavanju sorti poljoprivrednog bilja (“Službeni glasnik RSˮ, broj 30/10), u članu 30. dodaje se novi stav 3. koji glasi:
“Ministar rešenje iz stava 1. ovog člana donosi u roku od 15 dana od prijema zahteva.ˮ
Dosadašnji stav 3. postaje stav 4.
Član 2.
Naziv glave: “VI. SREDSTVA ZA SPROVOĐENjE OVOG ZAKONAˮ, menja se i glasi:
“VI. TAKSE”.
Član 3.
Naziv člana i član 35. menjaju se i glase:
“Taksa za priznavanje sorte
Član 35.
Podnosilac zahteva za ispitivanje sorte radi priznavanja i za dodatno ispitivanje sorte plaća taksu.
Visina takse iz stava 1. ovog člana utvrđuje se zakonom kojim se uređuju republičke administrativne takse.”.
Član 4.
Od dana pristupanja Republike Srbije Evropskoj uniji:
1) sorte poljoprivrednog bilja koje su upisane u zajednički katalog Evropske unije ili sortnu listu u bilo kojoj od država članica Evropske unije smatraju se upisanim u Registar sorti poljoprivrednog bilja, sa pravom proizvodnje, prijave za stručni nadzor, uvoza i stavljanja u promet na teritoriji Republike Srbije;
2) priznaje se da zahtev za priznavanje sorte u Republici Srbiji može podneti fizičko i pravno lice koje ima stalno prebivalište ili sedište u jednoj od država članica Evropske unije;
3) priznaje se pravnom ili fizičkom licu koje je registrovano kod ovlašćenog tela u državi članici Evropske unije kao održavalac sorte, status održavaoca sorte u smislu člana 32. ovog zakona;
4) Ministarstvo obaveštava nadležna tela država članica Evropske unije, kao i Evropsku komisiju o svim promenama u Registru sorti poljoprivrednog bilja.
Član 5.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srbije”, a primenjuje se od 1. januara 2025. godine.
IZ OBRAZLOŽENjA
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Predlog zakona o izmenama i dopuni Zakona o priznavanju sorti poljoprivrednog bilja potrebno je doneti radi potpunog usklađivanja zakonodavstva Republike Srbije u ovoj oblasti sa relevantnim propisima Evropske unije, pre svega sa Direktivom Saveta 2002/53/EZ od 13. juna 2002. godine o zajedničkom katalogu sorti poljoprivrednih biljnih vrsta i Direktivom Saveta 2002/55/EZ od 13. juna 2002. godine o plasiranju na tržište povrtarskog semena.
Pravo Republike Srbije kojim je uređena oblast priznavanja sorti poljoprivrednog bilja u velikoj meri je usklađeno sa pravnim propisima EU, što predstavlja rezultat procesa harmonizacije započetog 2005. godine.
Zakon o priznavanju sorti poljoprivrednog bilja (u daljem tekstu: Zakon) je 2021. godine poslat na mišljenje Evropskoj komisiji, koja je u svom odgovoru ukazala da istom nedostaju odredbe o zajedničkom katalogu EU.
Prema Direktivi Saveta 2002/53/EZ od 13. juna 2002. godine o zajedničkom katalogu sorti poljoprivrednih biljnih vrsta, zajednički katalog EU nastaje na osnovu nacionalnih kataloga država članica, a odnosi se na sorte poljoprivrednih biljnih vrsta onih sorti repe, krmnog bilja, žitarica, krompira, kao i uljanih i tekstilnih biljaka čije se seme može plasirati na tržište prema odredbama direktiva o plasiranju na tržište semena repe (2002/54/EZ), semena krmnog bilja (66/401/EEZ), semena žitarica (66/402/EEZ), semenskog krompira (2002/56/EZ), kao i semena uljanih i tekstilnih biljaka (2002/57/EZ).
Direktivom Saveta 2002/55/EZ od 13. juna 2002. godine o plasiranju na tržište povrtarskog semena, propisano je uspostavljanje zajedničkog kataloga sorti povrtarskih biljnih vrsta na osnovu nacionalnih kataloga država članica.
Propisivanjem odredaba koje se odnose na zajednički katalog EU ostvaruje se potpuna usklađenost Zakona sa pravom EU i omogućava se da se danom pristupanja Srbije Evropskoj uniji Registar sorti poljoprivrednog bilja propisan Zakonom na odgovarajući način poveže sa zajedničkim katalogom sorti poljoprivrednih biljnih vrsta i zajedničkim katalogom sorti povrtarskih biljnih vrsta EU, a time stvaraju uslovi za nesmetan promet i priznavanje sorti semena i sadnog materijala između EU i Republike Srbije od dana pristupanja Evropskoj uniji.
Takođe, potrebno je izmeniti i odredbe Zakona kojima je propisano da podnosilac zahteva za ispitivanje sorte radi priznavanja i za dodatno ispitivanje sorte plaća naknadu i da visinu te naknade utvrđuje Vlada.
Naime, Zakonom o naknadama za korišćenje javnih dobara (“Službeni glasnik RS”, br. 95/18, 49/19 i 92/23) donetom 2018. godine u definicijama je propisano da je naknada javni prihod koji se naplaćuje za korišćenje određenog javnog dobra. Iz te odredbe proizlazi da troškovi koje obveznici plaćaju po bilo kojoj osnovi koja ne obuhvata korišćenje javnih dobara nemaju karakter naknade.
Stoga je neophodno da navedeni troškovi za ispitivanje sorte radi priznavanja i za dodatno ispitivanje sorte budu propisani kao takse, čija se visina utvrđuje zakonom kojim se uređuju republičke administrativne takse, a radi usklađivanja sa Zakonom o naknadama za korišćenje javnih dobara i Zakonom o republičkim administrativnim taksama.
Mišljenjem Republičkog sekretarijata za javne politike, broj: 011-00-105/2024-02 od 13. septembra 2024. godine ukazano je da je Akcionim planom za sprovođenje Programa pojednostavljenja administrativnih postupaka i regulative “e - Papirˮ za period 2023 - 2025. godine, koji je Vlada usvojila 4. maja 2023. godine, predviđena optimizacija postupka 16.02.0008 - Uvoz uzoraka semena i sadnog materijala sorti koje nisu upisane u registar sorti poljoprivrednog bilja, izmenjen član 30. Zakona o priznavanju sorti poljoprivrednog bilja (“Službeni glasnik RSˮ, broj 30/10) dodavanjem novog stava 3.
III. OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA
Članom 1. ovog zakona propisano je da se u članu 30. dodaje novi stav 3. kojim se propisuje rok od 15 dana za donošenje rešenja kojim se odobrava uvoz određene količine semena, a dosadašnji stav 3. postaje stav 4.
Članom 2. ovog zakona propisano je da se naziv glave VI. SREDSTVA ZA SPROVOĐENjE OVOG ZAKONA menja i glasi “VI. TAKSE”, s obzirom da je radi usklađivanja sa Zakonom o naknadama za korišćenje javnih dobara i Zakonom o republičkim administrativnim taksama potrebno da troškovi priznavanja sorte i dodatnog ispitivanja sorte, na koje se glava VI. odnosi, budu uređeni kao takse.
Članom 3. ovog zakona propisano je da se za ispitivanje sorte radi priznavanja i za dodatno ispitivanje sorte plaća taksa, u visini propisanoj zakonom kojim se uređuju republičke administrativne takse.
Članom 4. ovog zakona propisane su prelazne odredbe, koje se primenjuju od dana pristupanja Republike Srbije Evropskoj uniji, a koje se odnose na postupanje sa sortama poljoprivrednog bilja upisanim u zajednički katalog Evropske unije ili sortne liste država članica Evropske unije, zahtev za priznavanje sorte u Republici Srbiji koji podnose pravna ili fizička lica sa sedištem ili prebivalištem u EU ili njenoj državi članici, status održavaoca sorte koji se priznaje pravnim ili fizičkim licima registrovanim kod nadležnog tela u državi članici EU, kao i obavezu obaveštavanja država članica EU i Evropske komisije o svim promenama u Registru sorti poljoprivrednog bilja.
Članom 5. ovog zakona propisano je da ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srbije”, a primenjuje se od 1. januara 2025. godine.
Izvor: Vebsajt Narodne skupštine, 11.10.2024.