ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA: Primena člana 152a Zakona, u vezi sa pitanjem da li su naručioci u obavezi da na Portalu javnih nabavki objavljuju podatke o računima

Članom 152a Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS", br. 91/2019 i 92/2023- dalje: ZJN), propisana je obaveza objavljivanja podataka o ugovorima na Portalu javnih nabavki počev od 1. januara 2024. godine.

Naime, ovaj član propisuje da naručilac na Portalu javnih nabavki objavljuje podatke o svim ugovorima zaključenim nakon sprovedenog postupka javne nabavke, o svim izmenama ugovora po osnovu čl. 156-161. ovog zakona, kao i podatke o ugovorima/narudžbenicama zaključenim odnosno izdatim u skladu sa članom 27. ovog zakona i njihovim izmenama.

U cilju sprovođenja ovog zakonskog rešenja, Kancelarija za javne nabavke je donela Pravilnik o načinu objavljivanja i vrsti podataka o ugovorima i izmenama ugovora koje naručioci objavljuju na Portalu javnih nabavki ("Sl. glasnik RS", br. 115/2023 - dalje: Pravilnik), koji je takođe u primeni od 1. januara 2024. godine.

Jedna od nedoumica u primeni novog zakonskog rešenja se odnosi na obavezu objavljivanja podataka o računu. Naime, pojedini naručioci sprovode određene nabavke, za koje postoji osnov za izuzeće od primene ZJN, na način da ne zaključuju ugovore, okvirni sporazume niti izdaju narudžbenice, već isporučena dobra, izvršene usluge i izvedene radove plaćaju samo na osnovu izdatog računa. U ovom slučaju naručioci često ne sprovode procedure koje su dužni da propišu svojim posebnim aktima iz člana 49. stav 2. ZJN, niti predmetne nabavke unose u Plan nabavki na koje se zakon ne primenjuje.

S tim u vezi, najpre je potrebno ukazati da su naručioci, u smislu ZJN, dužni da dobra, usluge i radove nabavljaju putem zakonom propisanih postupaka javne nabavke, koji po pravilu rezultiraju zaključenjem ugovora o javnoj nabavci.

Sa druge strane, ZJN propisuje i situacije u kojima naručioci nemaju obavezu da prilikom nabavke određenih dobara, usluga ili radova sprovode postupke javnih nabavki predviđene ovim zakonom. Izuzeci od primene ovog zakona propisani su čl. 11-21. ZJN, kao i članom 27. ZJN kojim su utvrđeni pragovi do kojih se zakon ne primenjuje.

S tim u vezi, podsećamo da je članom 49. stav 2. ZJN predviđeno da je naručilac dužan da posebnim aktom bliže uredi način planiranja, sprovođenja postupka javne nabavke i praćenja izvršenja ugovora o javnoj nabavci (način komunikacije, pravila, obaveze i odgovornost lica i organizacionih jedinica), način planiranja i sprovođenja nabavki na koje se zakon ne primenjuje, kao i nabavki društvenih i drugih posebnih usluga. Navedeno podrazumeva i donošenje plana nabavki na koje se zakon ne primenjuje, koji će sadržati sve nabavke na koje se zakon ne primenjuje i osnove za izuzimanje propisane ZJN.

Saglasno navedenom, zaključuje se da u svim situacijama kada postoji osnov za izuzimanje od primene ZJN, naručilac ima obavezu da postupa u skladu sa pravilima koja je propisao aktom iz člana 49. stav 2. ZJN i načelima javnih nabavki na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke.

Imajući u vidu navedeno, te da pojedini naručioci za određene nabavke ne sprovode procedure, niti ih unose u Plan nabavki na koje se zakon ne primenjuje, potrebno je posebno napomenuti da odredbama ZJN nije propisana mogućnost u kojoj bilo koja nabavka može biti isključena od primene pravila propisanih aktom iz člana 49. stav 2. ZJN i načela javnih nabavki.

Pored navedenog, aktom iz člana 49. stav 2. ZJN naručilac bi svakako trebalo da predvidi posebnu proceduru sprovođenja postupaka po osnovu propisanih izuzetaka od primene ZJN, vodeći računa o specifičnostima svakog osnova, te da predmetne nabavke sprovodi upravo na način propisan tim aktom, uz obaveznu primenu načela ovog zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke.

U tom smislu, naručilac nakon sprovedene procedure koju je propisao aktom iz člana 49. stav 2. ZJN, uz obavezno poštovanje načela javnih nabavki, ima mogućnost da na osnovu člana 27. ZJN:

1) zaključi ugovor o nabavci ili izda narudžbenicu;

2) zaključi okvirni sporazum i

3) zaključi ugovor ili izda narudžbenicu na osnovu prethodno zaključenog okvirnog sporazuma.

Međutim, ukoliko naručilac nije postupio na opisani način, odnosno nije sproveo proceduru propisanu posebnim aktom i nije zaključio ugovor ili okvirni sporazum, odnosno nije izdao narudžbenicu, dužan je da u bazi podataka o ugovorima evidentira podatke sadržane u računu. Navedeno može da učini na način da izabere polje “narudžbenica” i da navede posebnu napomenu da se radi o računu.

Kako se i u ovom slučaju radi o nabavci koja se sprovodi u skladu sa članom 27. ZJN, naručioci su dužni da podatke o ovim nabavkama evidentiraju u bazi podataka o ugovorima. Pored navedenog, napominjemo da su naručioci dužni da svoje poslovanje i način sprovođenja postupaka javnih nabavki i postupaka nabavki usklade sa svim važećim propisima.

(Odgovor Kancelarije za javne nabavke, www.ujn.gov.rs)

Izvor: Vebsajt Ponuđači Srbije, 09.10.2024.
Naslov: Redakcija