NACRT ZAKONA O PRAVOSUDNOJ AKADEMIJI: Neprimerena brzina šteti kvalitetu Zakona
Povodom objavljivanja nacrta Zakona o Pravosudnoj akademiji i s njim u vezi izmena tek donetih sistemskih pravosudnih zakona 13.09.2024 na sajtu Ministarstva pravde, kao i napisa od 14.09.2014 na sajtovima Tanjug-a, Kurir-a, Večernjih novosti, o tome da je Ministarstvo pravde usvojilo predloge Udruženja sudija i tužilaca Srbije (UST) za izmene Zakona o Pravosudnoj akademiji nakon sastanka predstavnika UST-a sa Ministarkom pravde Majom Popović i predsednikom Radne grupe za izradu nacrta Zakona o pravosudnoj akademiji održanog 3. septembra 2024, Društvo sudija Srbije i Asocijacija sudijskih pomoćnika izdaju zajedničko
S A O P Š T E Nj E
- Na sastanku održanom 03.09.2024 Asocijaciji sudijskih pomoćnika i neformalnoj grupi sudijskih i tužilačkih pomoćnika omogućeno je da prate rad Radne grupe u svojstvu posmatrača (s tim što su putni i troškovi boravka pokriveni samo jednoj osobi)
- Jedini radni sastanak Radne grupe za izradu Zakona o Pravosudnoj akademiji održan je od 4. do 6. septembra 2024 i na njemu nisu razmatrani predlozi UST-a koji su upućeni Ministarki pravde
- Predlog člana Radne grupe iz reda Društva sudija Srbije da se na radnom sastanku vodi zapisnik usvojen je na način da će u zapisnik biti unete diskusije onih članova koji to budu zahtevali, s tim što ni takav zapisnik još uvek nije dostavljen članovima Radne grupe
- Osnovu za rad Radne grupe predstavljao je radni koncept Zakona o Pravosudnoj akademiji koji je u više aspekata protivan sistemskim zakonima (Zakonu o sudijama, Zakonu o Visokom savetu sudstva, pa i Zakonu o uređenju sudova) tek donetim 2023 u izvršavanju obaveza iz Ustavnog zakona za sprovođenje Akta o promeni Ustava Republike Srbije, a prema kom konceptu:
o Visoki savet sudstva mora da izabere sudiju samo iz reda kandidata koji su završili početnu obuku na Pravosudnoj akademiji (čime bi automatski bili isključeni pravnici sa položenim pravosudnim ispitom i višegodišnjim profesionalnim iskustvom u profesuri, advokaturi i drugim oblastima)
o Pravosudna akademija
nije nezavisna institucija jer, između ostalog, predstavnici izvršne vlasti su u svim njenim organima, a Ministarstvo pravde kontroliše njen rad
sama vrši selekciju polaznika početne obuke
sama utvrđuje program takve obuke
sama obučava i imenuje trenere i mentore
sama sprovodi završni ispit
jedina izdaje sertifikat stručnosti
što iziskuje istovremenu izmenu Zakona o sudijama, a što suštinski diskriminiše građane u Ustavom garantovanom pravu na učešće u upravljanju javnim poslovima zbog čega je, između ostalog, Ustavni sud 2014 oglasio ništavom sličnu odredbu važećeg Zakona o Pravosudnoj akademiji. Ovakav nacrt je u pretežnom delu i pretočen nacrt zakona (varijanta 1a) koji je poslat Venecijanskoj komisiji.
- Nakon što se bez rasprave prešlo preko predloga Društva sudija, koji je podržala Asocijacija sudijskih pomoćnika, da Radna grupa, imajući u vidu razloge za promenu Ustava koji su navedeni u Aktu o promeni Ustava i objavljeni kao njegov sastavni deo, najpre razmotri načelna pitanja koja se tiču obuke u pravosuđu i koncept i principe zakona, članica Radne grupe iz reda Društva sudija Srbije je napustila radni sastanak jer bi dalje učešće u radu na pripremljenom radnom konceptu značilo pristanak na odstupanje od razloga zbog koga su menjani Ustav i sudski zakoni, poništavanje ustavnih nadležnosti Visokog saveta sudstva i slabljenje nezavisnosti sudstva
- Nesporno je zakonsko ovlašćenje Ministarstva pravde da samo izradi nacrt bilo kog zakona, s tim što je Vlada Republike Srbije jula 2020 usvojila Akcioni plan za Poglavlje 23 kojim se obavezala na donošenje Zakona o Pravosudnoj akademiji u procesu u koji će aktivno i ravnopravno bili uključeni i predstavnici pravosuđa i struke, kao i na korišćenje ekspertize civilnog društva i na stvarni i sistematski dijalog sa civilnim društvom
- Nacrt Zakona o Pravosudnoj akademiji dostavljen je 12. septembra 2024 Venecijanskoj komisiji na ekspertizu, a objavljen na sajtu Ministarstva pravde sutradan popodne, kada je dostavljen i članovima Radne grupe, a da pre toga članovima Radne grupe nije bila dostavljena ni verzija nacrta zakona dogovorena na radnom sastanku, niti verzija nacrta zakona sa izmenama koja je dostavljena Venecijanskoj komisiji
Nikakva hitnost ne može opravdati da se na tako važnom zakonu radi na jednom radnom sastanku
- Ovakvim postupanjem odstupljeno je od dobre prakse inkluzivnog i temeljnog rada koja je postojala tokom promene Ustava 2021 i pravosudnih zakona 2022
Društvo sudija Srbije i Asocijacija sudijskih pomoćnika ponovo ističu:
- Svrha obuke u pravosuđu je da sudije i javni tužioci, kao i svi zaposleni u pravosuđu, budu stručni i od integriteta, te Pravosudna akademija treba da služi toj svrsi, a ne da “preuzme” pravosuđe i liši pravosudne savete ustavnih dužnosti da jemče i obezbede nezavisnost sudstva i samostalnost tužilaštva
- Petnaestogodišnje funkcionisanje Pravosudne akademije je pokazalo da je njen status neadekvatno uređen, a njeni kapaciteti u svakom pogledu nedovoljni i da zato treba doneti Zakon o obuci u pravosuđu koji bi bio primeren tradiciji i mogućnostima Srbije i odmah realno primenjiv, što podrazumeva kombinovanje postojećih načina obuke po sistemu “više koloseka jedan ulaz” (Visoki savet sudstva), kakav sistem obuke uspešno funkcioniše i u brojnim drugim evropskim državama (jer obuka putem akademije ne predstavlja evropski standard), kao i postepeno razvijanje novih načina obuke
- Početna obuka treba da bude obavezna za sve sudijske pripravnike i pomoćnike, po programu koji utvrđuje Visoki savet sudstva, da njen praktični deo sprovode sudovi (kao i dosad) a teorijski (interdisciplinarni) Pravosudna akademija, s tim da i sudije koji su prvi put izabrani na funkciju, a nisu završili početnu obuku, završavaju početnu obuku koja treba, vremenski i sadržinski, da bude prilagođena njihovom dotadašnjem profesionalnom iskustvu
- Insistiranje na zakonu koji bi se bavio institucijom (akademijom) a ne svrhom kojoj ta institucija služi (obukom) i koji bi tu instituciju propisivao kao jedinu tačku pristupa sudijskoj (i javnotužilačkoj) funkciji je pogubno po nezavisnost sudstva (i samostalnost javnog tužilaštva) i čini besmislenim promene Ustava i sistemskih zakona
- S tim u vezi, iz dokumenata objavljenih 13.09.2024 na sajtu Ministarstva pravde saznaje se da su Venecijanskoj komisiji poslati nacrti zakona sa alternativom (u čl. 55. stav 1. tačka 1. i 56. nacrta Zakona o Pravosudnoj akademiji). Procena toga da li rešenje koje se nudi alternativom, “prati” koncept Ustava i novih pravosudnih zakona u pogledu utvrđenih nadležnosti pravosudnih saveta kao organa koji jemče i obezbeđuju nezavisnost sudija i sudova i samostalnost javnih tužilaca i javnog tužilaštva može se dati tek ukoliko bi tekst celog zakona bio usklađen sa postojećim sistemskim pravosudnim zakonima i unapređen značajnim i brojnim, neophodnim nomotehničkim intervencijama.
Društvo sudija Srbije i Asocijacija sudijskih pomoćnika
POZIVAJU
- Ministarstvo pravde da ne čeka da Venecijanska komisija dostavi svoje mišljenje, već da odmah nastavi rad na izradi zakona tako što bi Radnoj grupi i posmatračima obezbedilo održavanje radnih sastanaka na kojima bi se raspravljalo i o načelnim pitanjima i mogućim i primenjivim konceptima obuke u pravosuđu u Srbiji i da paralelno sa tom organizuje i javne rasprave o tome
- Visoki savet sudstva da analizira nacrte zakona, formira svoj stav o tome da li se njima zadire u Ustavom i zakonima uređenu nadležnost Visokog saveta sudstva i ugrožava nezavisnost sudstva i svoju detaljnu analizu zakona objavi
- Vrhovni sud Srbije da bez odlaganja razmotri nacrte zakona i podstakne raspravu sudija, sudijskih pomoćnika i pripravnika u svim sudovima o ovom važnom pitanju
- Sve pomenute organe zajedno da rasprave, odnosno zapisnike i zaključke sa tih rasprava učine javno dostupnim.
Kompanija Paragraf Lex ne preuzima odgovornost za tačnost i istinitost informacija prenetih iz spoljnih sadržaja odnosno drugih izvora, kao i za štetu koja eventualno iz toga, proistekne. Sve informacije objavljene u sekciji "Vesti" su namenjene u svrhu opšteg informisanja.
Izvor: Vebsajt Društvo sudija Srbije, 15.09.2024.
Naslov: Redakcija