PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O ZABRANI DISKRIMINACIJE - Tekst propisa
PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O ZABRANI DISKRIMINACIJE
Član 1.
U Zakonu o zabrani diskriminacije ("Službeni glasnik RS", broj 22/09) u članu 2. stav 1. tačka 1) posle reči: "polu" i zapete dodaje se reč: "rodu" i zapeta, a posle reči: "seksualnoj orijentaciji" i zapete dodaju se reči: "polnim karakteristikama, nivoom prihoda" i zapeta.
U tački 4) reči: "i drugu organizaciju kojoj je" zamenjuju se rečima: "drugu organizaciju, odnosno fizičko lice kojem je".
Dodaje se tačka 5) koja glasi:
"5) poslodavac je domaće ili strano pravno i fizičko lice u javnom i privatnom sektoru, koje zapošljava ili radno angažuje jedno ili više lica, odnosno lice koje u državnom organu, organu autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave vrši prava i dužnosti poslodavca u ime Republike Srbije, autonomne pokrajine, odnosno jedinice lokalne samouprave."
Član 2.
U članu 5. posle reči: "govor mržnje" dodaje se zapeta a reči: "i uznemiravanje i ponižavajuće postupanje" zamenjuju se rečima: "uznemiravanje, ponižavajuće postupanje i polno i rodno uznemiravanje i navođenje na diskriminaciju."
Dodaju se st. 2. i 3. koji glase:
"Segregacija je svaki akt kojim fizičko ili pravno lice razdvaja bez objektivnog i razumnog opravdanja druga lica ili grupu lica na osnovu ličnog svojstva iz člana 2. stav 1. tačka 1) ovog zakona. Dobrovoljno odvajanja od drugih lica na osnovu ličnog svojstva ne predstavlja segregaciju.
Oblik diskriminacije je i navođenje na diskriminaciju. Diskriminacija postoji ako se lice ili grupa lica navode na diskriminaciju davanjem uputstava kako da se preduzimaju diskriminatorski postupci ili navođenjem na diskriminaciju na drugi sličan način."
Član 3.
Član 7. menja se i glasi:
,,Posredna diskriminacija postoji ako naizgled neutralna odredba, kriterijum ili praksa lice ili grupu lica stavlja ili bi mogla staviti, zbog njihovog ličnog svojstva, u nepovoljan položaj u poređenju sa drugim licima u istoj ili sličnoj situaciji, osim ako je to objektivno opravdano legitimnim ciljem, a sredstva za postizanje tog cilja su primerena i nužna."
Član 4.
U članu 8. posle reči: "ličnog svojstva" i zapete briše se reč: "neopravdano" a reči: "ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera između preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje" zamenjuju se rečima: "osim ako je to opravdano legitimnim ciljem, a sredstva za postizanje tog cilja su primerena i nužna."
Član 5.
Naziv iznad člana 12. menja se i glasi: "Uznemiravanje, ponižavajuće postupanje, polno i rodno uznemiravanje".
Član 12. menja se i glasi:
"Zabranjeno je uznemiravanje, ponižavajuće postupanje i polno i rodno uznemiravanje, koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog ličnog svojstva, a naročito ako se time stvara zastrašujuće, neprijateljsko, degradirajuće, ponižavajuće i uvrdljivo okruženje.
Polno uznemiravanje je, u smislu ovog zakona, svako verbalno, neverbalno ili fizičko neželjeno ponašanje, koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili njegovog ličnog integriteta, a koje izaziva strah ili stvara zastrašujuće, neprijateljsko, degradirajuće, ponižavajuće ili uvredljivo okruženje."
Član 6.
U članu 13. stav 1. tačka 1. reči: "seksualnog opredeljenja" zamenjuju se rečima: "seksualne orijentacije" a posle reči: "invaliditeta" dodaju se reči: "i starosnog doba".
U tački 4. posle reči: "trgovina ljudima" i zapete dodaje se reč: "segregacija" i zapeta.
U tački 5. posle reči: "diskriminacija po osnovu dva ili više ličnih svojstava" dodaju se reči: "bez obzira na to da li se uticaj pojednih ličnih svojstava može razgraničiti (višestruka diskriminacija) ili se ne može razgraničiti (intersekcijska diskriminacija)" a brišu se zagrade i reči: "(višestruka ili ukrštena diskriminacija)".
Član 7.
Član 14. menja se i glasi:
"Ne smatraju se diskriminacijom posebne mere uvedene radi postizanja pune ravnopravnosti, zaštite i napretka lica, odnosno grupe lica koja se nalaze u nejednakom položaju.
Poslodavci su dužni da preduzmu odgovarajuće mere ako je to potrebno u konkretnom slučaju u cilju obezbeđivanja pristupa, razumno prilagođenog radnog mesta, učešća, stručnog usavršavanja i napredovanja u poslu zaposlenih koji se nalaze u neravnopravnom položaju u odnosu na druge zaposlene, a naročito osoba sa invaliditetom, pripadnika nacionalnih manjina, žena, osoba drugačije seksualne orijentacije, rodnog identiteta, starijih osoba i drugih, osim ako bi ove mere predstavljale nesrazmeran teret za poslodavca. Ne smatra se da je teret nesrazmeran ako je umanjen primerenim merama javnih politika u oblasti rada i zapošljavanja.
Organ javne vlasti prilikom pripreme novog propisa ili javne politike od značaja za ostvarivanje prava socioekonomski ugroženih lica ili grupa lica donosi procenu uticaja propisa ili politike u kojoj procenjuje njihovu usaglašenost sa načelom jednakosti.
Procena uticaja naročito sadrži:
1) sveobuhvatan opis stanja u oblasti koja je predmet regulisanja sa posebnim osvrtom na socioekonomski ugrožena lica i grupe lica;
2) procenu neophodnosti i srazmernosti nameravanih izmena propisa sa aspekta poštovanja načela jednakosti i prava socioekonomski ugroženih lica i grupa lica;
3) procenu rizika za prava, obaveze i na zakonu zasnovane interese lica i grupa lica iz stava 2. ovog člana."
Član 8.
U članu 15. menja se stav 2. koji glasi:
"Zabranjeno je diskriminatorsko postupanje službenog lica, odnosno odgovornog lica u organu javne vlasti u postupku zaštite prava lica pred sudovima i organima javne vlasti."
Član 9.
Naziv iznad člana 20. menja se i glasi: "Diskriminacija na osnovu pola, roda i rodnog identiteta".
U članu 20. stav 1. reči: "načelu ravnopravnosti polova" menjaju se rečima: "načelu rodne ravnopravnosti".
U stavu 2. prva rečenica menja se i glasi:
"Zabranjeno je uskraćivanje prava ili javno ili prikriveno priznavanje pogodnosti u odnosu na pol, odnosno rod i rodni identitet ili zbog promene pola, odnosno prilagođavanja pola rodnom identitetu, kao i zbog trudnoće, porodiljskog odsustva, odsustva radi nege deteta ili posebne nege deteta."
U drugoj rečenici stava 2. nakon reči: "s obzirom na pol" i zapete dodaju se reči: "odnosno rod i rodni identitet" i zapeta.
Član 10.
U članu 22. stav 2. posle reči: "zdravstvenom stanjuˮ i zapete dodaju se reči: "invaliditetu, seksualnoj orijentaciji, rodnom identitetu, polnim karakteristikama, etničkom poreklu, nacionalnoj pripadnostiˮ i zapeta.
Član 11.
U članu 23. u stavu 2. reč: "Stari" zamenjuje se rečju: "Stariji".
Posle stava 2. dodaje se stav 3. koji glasi:
"Različito postupanje na osnovu starosnog doba ne smatra se diskriminacijom ukoliko je objektivno i razumno opravdano legitimnim ciljem, a posebno legitimno utvrđenom politikom zapošljavanja, ciljevima tržišta rada, dodatnog obrazovanja i obuke, odnosno stručnog usavršavanja, i ako su načini ostvarivanja tog cilja primereni i nužni, kao što su:
1) postavljanje posebnih uslova za zapošljavanje, obavljanje poslova i dodatno obrazovanje, odnosno stručno osposobljavanje i usavršavanje, uključujući i uslove u pogledu zarade i prestanka radnog odnosa, za omladinu, starije i lica koja imaju obavezu izdržavanja ili staranja, a sa ciljem podsticanja njihovog uključivanja na tržište rada ili obezbeđivanja njihove zaštite;
2) određivanje minimalnih uslova u pogledu starosnog doba, radnog iskustva ili godina službe za pristup zapošljavanju ili obezbeđivanju određenih prednosti u vezi sa zapošljavanjem;
3) određivanje najvišeg starosne granice za popunjavanje radnih mesta, koja se zasniva na zahtevima vezanim za dodatno obrazovanje, odnosno stručno osposobljavanje i usavršavanje za određeno radno mesto ili na potrebi za razumnom dužinom radnog staža pre ispunjavanja uslova za ostvarenje prava na penziju."
Član 12.
Posle člana 27. dodaje se naslov iznad člana 27a koji glasi: "Diskriminacija u oblasti stanovanja" i član 27a koji glasi:
"Diskriminacija u oblasti stanovanja postoji ako se na osnovnu ličnog svojstva lica ili grupe lica uskraćuje ili otežava pristup programima stambene podrške, odbije ostvarivanje prava iz oblasti stanovanja, za omogućavanje pristupa programima stambene podrške traži ispunjenje uslova koji se ne postavljaju drugim licima ili grupi lica, odnosno ako se u pristupu programima stambene podrške neopravdano omogući prvenstvo drugom licu ili grupi lica.
Diskriminacija u oblasti stanovanja postoji i kada pravno ili fizičko lice na osnovu stvarnog, odnosno pretpostavljenog ličnog svojstva iz člana 2. stav 1. tačka 1) ovog zakona odbije zaključenje ugovora o zakupu, odnosno korišćenju stambene jedinice."
Član 13.
U članu 30. posle stava 7. dodaje se novi stav 8. koji glasi:
"Narodna skupština započinje postupak izbora novog Poverenika tri meseca pre isteka mandata Poverenika. Do izbora novog Poverenika funkciju Poverenika obavlja Poverenik kome ističe mandat."
Dosadašnji stav 8. postaje stav 9.
Član 14.
U članu 32. posle stava 5. dodaje se novi stav 6. koji glasi:
"Poverenik bira jednog od pomoćnika koji će ga zamenjivati u slučaju njegove odsutnosti ili sprečenosti da obavlja poslove."
Dosadašnji st. 6-9. postaju st. 7-10.
Član 15.
Član 33. menja se i glasi:
"Poverenik:
1) licu koje smatra da je pretrpelo diskriminaciju pruža informacije i savetuje ga nepristrasno i nezavisno o ostvarivanju prava i zaštiti od diskriminacije;
2) postupa po pritužbama zbog diskriminacije, daje mišljenja i preporuke u konkretnim slučajevima i izriče mere u skladu sa članom 40. ovog zakona;
3) podnosi tužbe iz člana 43. ovog zakona, zbog povrede prava iz ovog zakona, u svoje ime, a za račun diskriminisanog lica, uz saglasnost tog lica, osim kada je u pitanju grupa lica ukoliko postupak pred sudom po istoj stvari nije već pokrenut ili pravnosnažno okončan;
4) pridružuje se tužiocu kao umešač u postupku koji je diskriminisano lice pokrenulo, uz njegovu saglasnost, a ako se postupak vodi radi zaštite od diskriminacije grupe lica, saglasnost tužioca nije potrebna kada proceni da je postupak od strateškog značaja;
5) podnosi zahtev za pokretanje prekršajnog postupka zbog povrede odredaba kojima se zabranjuje diskriminacija;
6) podnosi godišnji i poseban izveštaj Narodnoj skupštini o stanju u oblasti zaštite ravnopravnosti;
7) upozorava javnost na najčešće, tipične i teške slučajeve diskriminacije;
8) prati sprovođenje zakona i drugih propisa, inicira donošenje ili izmenu propisa i daje mišljenje o odredbama nacrta zakona i drugih propisa u cilju unapređenja ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije;
9) uspostavlja i održava saradnju sa organima javne vlasti i organizacijama na teritoriji Republike Srbije, regionalnim, odnosno međunarodnim i drugim telima, organima i organizacijama nadležnim za ostvarivanje ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije;
10) upućuje preporuke mera organima javne vlasti i drugim licima za ostvarivanje ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije;
11) sarađuje sa udruženjima, koja imaju interes za učešće u borbi protiv diskriminacije;
12) organizuje, odnosno sprovodi nezavisna istraživanja iz oblasti unapređenja ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije i objavljuje stručne publikacije, obaveštenja i informacije iz oblasti unapređenja ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije;
13) obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom."
Član 16.
U članu 35. na kraju stava 3. dodaje se rečenica koja glasi:
"Udruženje ili organizacija koja se bavi zaštitom ljudskih prava može podneti pritužbu u ime grupe lica čije je pravo povređeno i bez saglasnosti pojedinaca koji čine tu grupu, ukoliko se povreda odnosi na neodređeni broj lica društvene grupe koje povezuje neko lično svojstvo iz člana 2. stav 1. tačka 1) ovog zakona."
Stav 4. menja se i glasi:
"U ime i uz saglasnost lica čije je pravo povređeno, pritužbu može podneti i inspekcija u skladu sa zakonom kojim se uređuje oblast inspekcijskog nadzora".
Član 17.
Član 36. menja se i glasi:
"Poverenik ne postupa po pritužbi:
1) ako utvrdi da nije nadležan;
2) ako podnosilac pritužbe u ostavljenom roku nije otklonio nedostatke u pritužbi;
3) ako je postupak pred sudom po istoj stvari pokrenut ili pravnosnažno okončan;
4) u slučaju smrti podnosioca pritužbe ili brisanja iz registra ako je u pitanju pravno lice;
5) ako je očigledno da nema povrede prava na koju podnosilac ukazuje;
6) ako je u istoj stvari već postupao u skladu sa članom 33. ovog zakona, a nisu podneti novi dokazi;
7) ako se utvrdi da je zbog proteka vremena nemoguće postići svrhu postupanja;
8) ako je postupak postizanja sporazuma uspešno okončan;
9) ako je podnosilac pritužbe odustao od pritužbe;
10) u drugim slučajevima propisanim zakonom.
U svim slučajevima, osim u slučaju iz tačke 4) stav 1. ovog člana, Poverenik će pismeno obavestiti podnosioca pritužbe."
Član 18.
Član 37. menja se i glasi:
"Ukoliko su ispunjeni uslovi za dalje postupanje po pritužbi Poverenik dostavlja pritužbu licu protiv koga je podneta, u roku od 15 dana od dana prijema uredne pritužbe.
Poverenik utvrđuje činjenično stanje uvidom u sve dokaze koji su od značaja za postupanje i odlučivanje i uzimanjem izjave od podnosioca pritužbe, lica protiv kojeg je pritužba podneta, kao i drugih lica.
Ukoliko je lice protiv kojeg je pritužba podneta otklonilo posledice postupanja koje je bilo razlog podnošenja pritužbe, a podnosilac pritužbe je saglasan da su posledice otklonjene, Poverenik ne postupa dalje po pritužbi.
Saglasnost iz stava 3. ovog člana podnosilac pritužbe daje najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema dopisa Poverenika.
Ukoliko podnosilac pritužbe ne da saglasnost ili se u roku iz stava 4. ovog člana ne izjasni, Poverenik nastavlja postupak po pritužbi."
Član 19.
U članu 38. menjaju se naziv iznad člana i član, koji glase:
"Postizanje sporazuma
Član 38.
Poverenik, u toku postupka do donošenja mišljenja, može predložiti sprovođenje postupka pregovaranja radi postizanja sporazuma, u skladu sa zakonom kojim se uređuje postupak posredovanja u rešavanju sporova. Ovaj postupak je besplatan za podnosioca pritužbe pred Poverenikom.
U slučaju da postupak iz stava 1. ovog člana nije uspešno okončan u zakonom predviđenom roku, Poverenik nastavlja postupanje po pritužbi."
Član 20.
Posle člana 40. dodaju se čl. 40a i 40b sa nazivima, koji glase:
"Evidencija o zaštiti od diskriminacije
Član 40a
Poverenik vodi evidenciju o zaštiti od diskriminacije, koju čine podaci o:
1) predmetima nastalim u radu Poverenika;
2) anonimizovanim pravnosnažnim presudama i odlukama donetim u vezi sa diskriminacijom i povredom načela jednakosti koje sudovi dostavljaju Povereniku u skladu sa članom 40b stav 1. tačka 2) ovog zakona.
Poverenik je rukovalac podataka o ličnosti, koje obrađuje u okviru evidencije iz stava 1. tačka 1) ovog člana, a koji obuhvataju: ime, prezime, adresu, elektronsku adresu, kao i druge podatke o ličnosti koji su neophodni za postupanje Poverenika, naročito podatke, koji se odnose na lično svojstvo, odnosno pretpostavljeno lično svojstvo kao osnov diskriminacije iz člana 2. stav 1. tačka 1) ovog zakona.
Svrha vođenja evidencije iz stava 1. ovog člana je sagledavanje stanja u oblasti zaštite od diskriminacije.
Podaci iz evidencije iz stava 1. ovog člana vode se i čuvaju u elektronskom obliku u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti.
Dostavljanje presuda i odluka sudova
Član 40b
Sudovi su dužni da:
1) vode evidenciju o pravnosnažnim presudama i odlukama donetim u parnicama za zaštitu od diskriminacije, o pravosnažnim presudama i odlukama donetim u prekršajnim postupcima zbog povrede odredaba kojima se zabranjuje diskriminacija i o pravnosnažnim presudama i odlukama donetim u krivičnim postupcima za krivčna dela koja su u vezi sa diskriminacijom i povredom načela jednakosti;
2) za prethodnu godinu, a najkasnije do 31. marta tekuće godine, dostave Povereniku anonimizovane pravnosnažne presude i odluke donete u parnicama za zaštitu od diskriminacije, anonimizovane pravnosnažnim presudama i odlukama donetim u prekršajnim postupcima zbog povrede odredaba kojima se zabranjuje diskriminacija i anonimizovane pravnosnažne presude i odluke u krivičnim postupcima za krivična dela koja su u vezi sa diskriminacijom i povredom načela jednakosti.
Evidencija iz stava 1. tačka 1) ovog člana sadrži i podatke raščlanjene po osnovama diskriminacije, oblastima društvenih odnosa, vrste odluka, odredbe zakona na koje se povrede odnose i druge podatke od značaja za sagledavanje stanja u oblasti zaštite od diskriminacije.
Način vođenja evidencije sudova za presude i odluke iz stava 1. ovog člana i način njihovog dostavljanja Povereniku propisuje ministar nadležan za ljudska prava."
Član 21.
U članu 45. posle stava 2. dodaju st. 3. i 4, koji glase:
"Svaka stranka može koristiti podatke matičnih evidencija i administrativnih registara radi dokazivanja činjenica u pogledu kojih snosi teret dokazivanja.
Odredbe st. 1-3. ovog člana shodno se primenjuju i na postupak pred Poverenikom."
Član 22.
U članu 50. broj: "10.000" zamenjuje se brojem: "20.000".
U članu 51. stav 2, članu 52. st. 3. i 4, članu 53. st. 1. i 3, članu 54. stav 2, članu 55. stav 3, članu 56. stav 2, članu 57. stav 2, članu 58. stav 2, članu 59. stav 2. i članu 60. stav 2. broj: "5.000" zamenjuju se brojem: "20.000".
U članu 50, članu 51. stav 2, članu 52. st. 3. i 4, članu 53. st. 1. i 3, članu 54. stav 2, članu 55. stav 3, članu 56. stav 2, članu 57. stav 2, članu 58. stav 2, članu 59. stav 2. i članu 60. stav 2. broj: "50.000" zamenjuje se brojem: "100.000".
U članu 51. stav 1, članu 52. st. 1. i 2, članu 53. stav 2, članu 54. stav 1, članu 55. st. 1. i 2, članu 56. stav 1, članu 57. stav 1, članu 58. stav 1, članu 59. stav 1. i članu 60. stav 1. broj: "10.000" zamenjuje se brojem: "50.000".
U članu 51. stav 1, članu 52. st. 1. i 2, članu 53. st. 2, članu 54. stav 1, članu 55. st. 1. i 2, članu 56. stav 1, članu 57. stav 1, članu 58. stav 1, članu 59. stav 1. i članu 60. stav 1. broj: "100.000" zamenjuje se brojem: "500.000".
Član 23.
U članu 55. stav 1. posle reči: "s obzirom na pol, odnosno" dodaju se reči: "rod, rodni identitet ili zbog promene pola".
Član 24.
U članu 56. stav 1. posle reči: "seksualne orijentacije" dodaju se reči: "ili ih diskriminiše zbog seksualne orijentacije".
Član 25.
U članu 57. stav 1. posle reči: "odnosno maloletnika prema" dodaju se reči: "zdravstvenom stanju, invaliditetu, seksualnoj orijentaciji, rodnom identitetu, polnim karakteristikama, etničkom poreklu, nacionalnoj pripadnosti" i zapeta.
Član 26.
U članu 59. stav 1. posle reči: "političkoj stranci" dodaju se reči: "ili sindikalnoj organizaciji".
Član 27.
Podzakonski akt kojim se uređuje način vođenja evidencija pravnosnažnih presuda i odluka u parnicama za zaštitu od diskriminacije, pravnosnažnih presuda i odluka u prekršajnim postupcima zbog povrede odredaba kojima se zabranjuje diskriminacija i pravnosnažnih presuda i odluka u krivičnim postupcima za krivična dela koja su u vezi sa diskriminacijom i povredom načela jednakosti, kao i način njihovog dostavljanja Povereniku (član 40b stav 4. ovog zakona), donosi se u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Član 28.
Postupci započeti pre stupanja na snagu ovog zakona okončaće se po odredbama Zakona o zabrani diskriminacije ("Službeni glasnik RS", broj 22/09) i opštih akata po kojima su započeti.
Član 29.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
IZ OBRAZLOŽENJA
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Republika Srbija donela je 2009. godine Zakon o zabrani diskriminacije ("Službeni glasnik RS", broj 22/09), kojim je uredila opštu zabranu diskriminacije, oblike diskriminacije, postupke zaštite od diskriminacije, kao i ustanovljenje Poverenika za zaštitu ravnopravnosti kao samostalnog državnog organa, nezavisnog u obavljanju poslova utvrđenih ovim zakonom.
Tokom vođenja pregovora o članstvu Republike Srbije u Evropskoj uniji (EU) uočeno je da se postojećim rešenjima Zakona o zabrani diskriminacije ne dostižu zajedničke tekovine i da nije u punoj meri usaglašen sa relevantnim zakonodavstvom EU na šta je Evropska komisija u više navrata ukazala. Osim toga, nadležna ugovorna tela UN za ekonomska, socijalna i kulturna prava, kao i za ljudska prava, istakli su potrebu institucionalnog jačanja zaštite od diskriminacije. Stoga se pristupilo usaglašavanju odredbi Zakona o zabrani diskriminacije sa pravnim instrumentima EU, odnosno: 1) Direktivom 2000/43/EZ od 29. juna 2000. godine o sprovođenju principa jednakog postupanja bez obzira na rasno ili etničko poreklo, i 2) Direktivom 2000/78/EZ od 27. novembra 2000. godine o opštem okviru za jednako postupanje sa građanima prilikom zapošljavanja i na radu. Takođe, tekst osnovnog Zakona bilo je neophodno uskladiti sa odredbama Zakona o prekršajima (,,Službeni glasnik RS", br. 65/13, 13/16, 98/16 - odluka US, 91/19 i 91/19 - dr. zakon).
Zbog toga je Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog u čijem su delokrugu, između ostalog, poslovi državne uprave vezani za antidiskriminacionu politiku u skladu sa odredbama člana 12. stav 3. Zakona o ministarstvima ("Službeni glasnik RS", broj 128/20), pristupilo pripremi izmena i dopuna Zakona na osnovu teksta, koji je izradilo prethodno nadležno ministarstvo (Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja) u saradnji sa Poverenikom za zaštitu ravnopravnosti (dalje u tekstu: Poverenik) i Ministarstvom pravde. Nakon dve debate o Predlogu izmena i dopuna zakona, koje je organizovao Poverenik i na kojima su učestvovali predstavnici državnih organa, istaknuti profesori, sudije, stručnjaci u oblasti zabrane diskriminacije i predstavnici organizacija civilnog društva (JUKOM i Beogradski centar za ljudska prava), kao i na osnovu mišljenja dobijenog od Evropske Komisije u martu 2018. godine - izrađen je tekst Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije, koji se od 4. do 23. marta 2021. godine nalazio na javnoj raspravi. Izmene i dopune odnose se na 28 postojećih članova Zakona o zabrani diskriminacije, a osnovnom tekstu dodata su i 3 nova člana.
III. OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA
Članom 1. menja se član 2. stav 1. tačka 4. Zakona o zabrani diskriminacije tako što se reči: "drugu organizaciju kojoj je" zamenjuju rečima: "drugu organizaciju, odnosno lice kojem je" u cilju usaglašavanja odredbi postojećeg akta sa normama drugih zakona donetih nakon stupanja na snagu Zakona o zabrani diskriminacije, a koji proširuju krug lica na koja se mogu preneti javna ovlašćenja, odnosno utvrđuju mogućnost da se javna ovlašćenja mogu preneti i na fizička lica pod uslovima propisanim zakonom, a pre svega ona lica, navedena relevantnim odredbama Zakona o javnom beležništvu ("Službeni glasnik RS", br. 31/11, 85/12, 19/13, 55/14 - dr. zakon, 93/14 - dr. zakon, 121/14, 6/15 i 106/15). Takođe je dodata i definicija "poslodavca".
Članom 2. predviđena je izmena člana 5. Zakona radi uključivanja i pojmovnog određenja "navođenja na diskriminaciju" kao oblika diskriminacije i definisanja "segregacije".
Članom 3. menja se član 7. Zakona i vrši potpuno usklađivanje definicije posredne diskriminacije sa zakonodavstvom EU.
Članom 4. menja se član 8. Zakona kojim je propisan izuzetak od povrede načela jednakih prava i obaveza na način usklađen sa propisima EU.
Članom 5. utvrđuje se tekst definicije seksualnog uznemiravanja u skladu sa zakonodavstvom EU i vrši izmena člana 12. Zakona, kao i usklađivanje sa odredbom člana 182a Krivičnog zakonika ("Službeni glasnik RS", br. 85/05, 88/05 - ispravka, 107/05 - ispravka, 72/09, 111/09, 121/12, 104/13, 108/14, 94/16 i 35/19).
U članu 6. izvršena je izmena člana 13. dodavanjem: "seksualne orijentacije", "starosnog doba" i "segregacije" kao teških oblika diskriminacije.
Članom 7. u član 14. osnovnog Zakona dodaje se novi stav o obavezama poslodavaca za sprovođenje mera u zaštiti od diskriminacije, kao i organa javne vlasti u vezi sa saradnjom sa Poverenikom za zaštitu ravnopravnosti kod donošenja novih propisa u oblasti sprečavanja diskriminacije.
U članu 8. reguliše se zabrana diskriminatorskog postupanja službenog lica.
Članom 9. menja se član 20. tako da glasi: "Diskriminacija na osnovu pola, roda i rodnog identiteta" i uz već postojeći "pol" dodaju "rod i rodni identitet".
Članom 10. menja se član 22. dodavanjem: "invaliditetu, seksualnoj orijentaciji, rodnom identitetu, polnim karakteristikama, etničkom poreklu, nacionalnoj pripadnosti.ˮ
Članom 11. dodaje se stav 3. u član 23. Zakona, kojim su definisani slučajevi postavljanja posebnih uslova na osnovu starosnog doba, koji se ne smatraju diskriminacijom u oblasti zapošljavanja na način usklađen sa propisima EU.
Članom 12. dodaje se novi član 27a koji glasi: "Diskriminacija u oblasti stanovanja".
Članom 13. dodaje se novi stav 8. u članu 30. Zakona o zabrani diskriminacije kojim je bliže definisan postupak izbora Poverenika.
U članu 14. koji se odnosi na član 32. Zakona o zabrani diskriminacije definisan je pomoćnik koji će zamenjivati poverenika.
Članom 15. izmenjen je tekst člana 33. Zakona, kojim su proširene nadležnost Poverenika radi jačanja njegove uloge.
Članom 16. obavlja se izmena teksta člana 35. Zakona i precizira uloga udruženja ili organizacija koje se bave zaštitom ljudskih prava u zaštiti od diskriminacije.
Članom 17. menja se član 36. Zakona i navode slučajevi u kojima Poverenik ne postupa.
Članom 18. menja se član 37. Zakona o zabrani diskriminacije, kojim se uređuje postupanje Poverenika prilikom utvrđivanja činjeničnog stanja.
Članom 19. menja se član 38. Zakona, koji se odnosi na postupak pregovaranja radi postizanja sporazuma, koji predlaže Poverenik, a koji je bliže uređen odredbama Zakona o posredovanju u rešavanju sporova ("Službeni glasnik RS", broj 55/14).
Članom 20. dodaju se dva nova čl. 40a i 40b u tekst Zakona o zabrani diskriminacije, kojima se propisuje obaveza i način vođenja evidencije o predmetima nastalim u postupcima pred Poverenikom i evidentiranje sudskih odluka u predmetima za zaštitu od diskriminacije, koji se dostavljaju Povereniku radi uspostavljanja sistema evidencije za zaštitu od diskriminacije.
Članom 21. dodaju se st. 3 i 4. u član 45. Zakona u vezi sa korišćenjem statističkih podataka, odnosno matičnih evidencija i administrativnih registara radi dokazivanja činjenica u pogledu kojih stranke snose teret dokazivanja.
Članom 22. menjaju se čl. 50-60. Zakona radi usklađivanja sa odredbama iz Zakona o prekršajima u smislu povećanja novčanih kazni, odnosno zakonskog minimuma i maksimuma iznosa novčanih kazni.
Članom 23. dodaju se "rod i rodni identitet ili zbog promene pola" u član 55.
Članom 24. dodaje se "ili ih diskriminiše zbog seksualne orijentacije.ˮ u član 56. osnovnog Zakona
Članom 25. se menja član 57. stav 1. osnovnog Zakona dodavanjem reči: "zdravstvenom stanju, invaliditetu, seksualnoj orijentaciji, rodnom identitetu, polnim karakteristikama, etničkom poreklu, nacionalnoj pripadnosti."
Članom 26. se u član 59. stav 1. osnovnog Zakona dodaje "ili sindikalnoj organizacijiˮ.
Članom 27. reguliše se donošenje podzakonskog akta u roku od 6 meseci od dana stupanja na snagu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije, koji donosi ministar nadležan za ljudska prava.
Članom 28. regulisano je da će se postupci započeti pre stupanja na snagu ovog zakona okončati po odredbama Zakona o zabrani diskriminacije od 2009. godine.
Članom 29. predviđeno je da Zakon o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
Izvor: Izvor: Vebsajt Narodne skupštine, 26.04.2021.